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滬蘇浙聯手推動這件大事 為何還有三分之一沒想明白?
發布時間:2019-11-21 08:59:56

上海、浙江和江蘇交界處,一塊充滿著江南水韻的熱土上,長三角生態綠色一體化發展示范區在這里開啟新的征程。

“很多人問過我,一體化示范區未來是什么樣的圖景。”長三角生態綠色一體化發展示范區執委會主任馬春雷沉思片刻,面向在場的媒體回答說,“生態綠色是底色、創新經濟是亮色、古鎮文化是彩色,多姿多彩色彩斑斕。”

11月19日,千呼萬喚的《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》正式公布。當天下午,位于上海青浦區的一體化示范區執委會舉行了一場新聞通氣會,第一次向公眾揭秘一體化示范區的總體方案。

發布會上,我們領略了關于示范區未來的動人暢想,也有眼下示范區推進的一些具體難題。正如馬春雷所說:“到今天為止,可能1/3的事情想得比較明白,正在操作,并有初步成果;有1/3的事,可能我們正逐步想明白,正在形成方案、逐步推進;還有1/3的問題可能我們根本就沒有想明白,或者沒有想到,需要在實踐的過程當中不斷地去深化、總結。”

“湖和古鎮是最大魅力所在”

秋高氣爽,蘇州吳江黎里旅游集散中心車來車往,游人如織。

長三角跨省公交7618路、7619路就是從這里始發,開往嘉善。這條“超長”的公交線,將西塘、南潯、黎里等江浙滬知名古鎮“打包”串聯起來,不論去哪個古鎮車費,掃碼都是5元。

古鎮,正是示范區先行啟動區的工筆線條。一體化示范區選擇青浦區金澤鎮、朱家角鎮,吳江區黎里鎮,嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為先行啟動區。

《總體方案》提出空間復合滲透,圍繞朱家角、金澤、黎里、西塘、姚莊等小鎮,塑造若干高品質宜居宜業宜游的人居空間,體現城鎮空間、鄉村空間、生態空間、創新空間的復合發展和融合滲透。

小橋流水,青石板路,船櫓悠悠,古樹老屋……這副“江南古鎮”的美麗圖景,在示范區建設中,將舊貌換新顏。

翻開長三角地圖,細心觀察,可以發現,到處都是藍色的湖泊。而這正是未來示范區最美的風景。

如青浦有21個自然湖泊,嘉善擁有55個湖泊,吳江更被稱為“百湖之城”,有320個湖泊……

“一體化示范區湖蕩密布、河網交錯、阡陌縱橫,空間布局體現江南水鄉特點。”馬春雷說,示范區將以十字走廊為引領,重點是以水為脈,保護水生態、提升水品質、做好水文章,打造綠色人文和創新功能兩條走廊。

此外,一體化示范區還將打造著名文化生態湖區。

《總體方案》提出,以淀山湖等湖泊為關鍵節點完善區域水利發展布局,提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態品質,貫通環湖岸線,打造一體化的環湖生態景觀廊道和慢行交通系統。

馬春雷說,除了交通便利之外,湖和古鎮,這是一體化示范區最大的魅力所在。

“這里生態綠色發展的基礎很好,可以用‘最江南’來形容,我們希望示范區內的先行啟動區藍綠空間占比不低于75%,這個占比是很多地方夢寐以求的,但這里已經基本具備。”他說。

“有風景的地方就會有創新經濟”

選擇幾個古鎮作為啟動區,除了地理位置緊鄰相連,更重要的是這里產業基礎比較好。

“在我區已有的會展貿易、北斗導航、快遞總部、通用航空、跨境電商等五大產業功能平臺基礎上,未來5至10年力爭打造3至5個千億級產業平臺和一批百億級產業集群。”上海青浦區區長余旭峰在會上說。

吳江區的底氣也很足。“我們聚焦高能級總部經濟、高水平服務經濟、融合型數字經濟、生態型湖區經濟,瞄向世界前沿、技術高端……”吳江區區長李銘說。

“昨天,中新嘉善現代產業園已經舉行了開工奠基儀式,這是長三角一體化上升為國家戰略后第一個跨區域合作園區,也是浙江省“萬畝千億”高能級產業平臺,將重點發展以智能傳感產業為主導的戰略性新興產業,目前已經引進項目8個、總投資超130億元。”嘉善區縣長徐鳴陽喜歡用事實說話。

湖美景幽,旅游業態豐富多彩;園區林立,綠色產業破土而出……這兩者之間并不會變成矛盾體。事實上,探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢,這正是一體化示范區的核心要義之一。

那么,一體化示范區需要什么樣的產業?

《總體方案》提出,

依托湖蕩水網、田園風光、古鎮文化等資源,提升旅游休閑、文化創意、健康養生等產業品質和能級。圍繞環淀山湖、元蕩、汾湖聯合打造馬拉松、自行車、水上運動等體育活動品牌,大力發展體育產業。融合科技、人文等元素,培育發展生物科技農業、創意農業、觀光農業、“互聯網+農業”等新產業新業態。發展節能環保、綠色低碳第三方服務、綠色金融等產業,加強交通運輸新能源、清潔能源應用,實施園區循環化改造,培育綠色新動能。

華為研發中心研發中心落戶在上海淀山湖畔的偏僻小鎮,這就證明了“有風景的地方就會有創新經濟”。

示范區就是要探索生態友好型高質量發展新模式,將生態優勢轉化經濟社會發展優勢,打造生態價值新高地、打造綠色創新發展新高地、打造綠色宜居新高地,為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

“還有很多地方沒考慮清楚”

示范區建設究竟牽涉到多少個主體?

馬春雷在現場數了數:“兩省一市,3個主體;蘇州、嘉興,兩個市,就5個了;‘兩區一縣’,已經有8個了;先行啟動區有5個鎮,這樣就13個;再加上國家層面上有推動長三角一體化發展領導小組辦公室,還有虹橋商務區管委會,如果再加上示范區執委會的話,至少有十五、六個之多。”

這么多層級,示范區會是一個什么樣的架構呢?馬春雷并沒有給出一個明確的答案。而這也正是示范區接下來要探索的事情:什么樣的機制體制是最合理的安排?用我們常說的話來說就是,這是一塊制度創新的“試驗田”。

一體化示范區將聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等方面,建立有效管用的一體化發展新機制,為長三角地區全面深化改革、實現高質量一體化發展提供示范。

《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》,“探索”是一大關鍵詞。

《總體方案》明確了一體化示范區的八個方面的制度創新:

探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制;探索統一的生態環境保護制度;探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制;探索項目跨區域一體化管理服務機制;探索促進各類要素跨區域自由流動的制度安排;探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度;探索共建共享的公共服務政策;建立統一的公共信用管理制度。

其中,規劃管理體制創新,已開始先行先試。“雖然總體方案今天才公布,但空間規劃早已經啟動。”馬春雷透露說。

數月之前,由上海市規劃資源局牽頭會同江浙兩省規劃資源部門組成工作專班,同步編制示范區空間規劃。通過中規院牽頭,委托清華大學、東南大學、同濟大學3家機構開展內部工作營的方式,對標最高標準、最好水平開展規劃編制工作。

公共服務、生態保護……很多體制機制方面的創新,在這些年長三角一體化發展進程中都開始漸漸破題,但同時也有一些制度創新卻始終難以突破。

以財稅分享為例,很多地方就提出過異議,認為這一項太過敏感能否不列入一體化示范區制度創新。“財稅分享怎么來做,其實還沒考慮清楚,需要給我們一點時間。”馬春雷說。

當然,一體化示范區所有的創新性工作,都需要強有力的組織保障。

對此,通過兩省一市的前期探索,一體化示范區將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構,形成“業界共治+機構法定+市場運作”三方治理格局。因此,具有三地聯合、業界共治,三地輪值、統一決策,授權充分、精簡高效的特點。

  來源:浙江新聞客戶端

千島湖新聞網 責任編輯:徐滿萍


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